湖南是农业大省，烟叶生产是调整全省农业产业结构，发展优质、高效农业的优势项目，也是烟叶产区农民脱贫致富、地方财政增收的重要经济来源。面对建立社会主 义市场经济体制的新形势，要转变传统烟叶生产经营的落后观念和组织形式，始终坚持与时俱进，更新观念，牢固树立市场意识、诚信意识、服务意识、创新意识， 不断适应社会经济发展和时代进步的要求，加快建立优质、高效的烟草农业。

一、 树立市场观念，积极推进烟草农业经济结构战略性调整，实现产业化发展

实现烟草农业产业化发展的出发点和落脚点都是市场。针对当前存在的问题，树立市场经济观念，加快烟草农业产业化发展步伐，要做好以下几个方面工作：

根 据市场形势，优化生产布局。要继续坚定不移地贯彻烟叶生产指导方针，加大烟叶生产布局调整的力度，对烟叶生产非适宜区和零星分散产区逐年递减烟叶收购计 划，限定期限调整烟叶生产，加速实现烟叶生产的区域化布局。今后要真正按照市场组织生产，推行计划资源的市场化管理，有市场订单才安排计划，使生产计划向 生态条件好，烟叶内在质量好、生产水平高、经济效益高的产区集中，着力发展重点产烟县和重点产烟乡镇。同时，提高烟叶生产的机械化作业水平，创办一定规模 的烟叶农场，扩大规模经营，提高全省烟草农业的集约化水平和产业化程度。

按 照市场需求，建立生产基地。实施烟叶生产规模化、专业化，即“订单农业”式的定向生产，离不开卷烟工业的积极参与。厂县联办优质烟叶基地是烟草农业产业化 行之有效的成功经验，工商分离以后，更要站在立足当前、着眼未来的高度上，重视和强化基地建设。要将工业对烟叶原料的需求信息准确地转化为农业生产的可操 作信息，建立快速交互式信息平台；要将规模种植基地、专业化生产点纳入企业化管理，使之成为真正意义上的原料生产车间，使烟叶生产有效满足工业需求。一方 面继续提高现有基地的生产水平和管理水平，切实做到按工厂卷烟配方要求，根据当地生态条件，制定技术方案，组织生产，改进质量。另一方面，要下功夫扩大基 地规模，拓展基地效益，以积极的态度、优惠的条件、诚实的信誉吸引省外烟厂在湖南创办基地，建立起互惠互利的合作伙伴关系和长期稳定的基地运行模式。与此 同时，还要在平等互利的原则下，积极探索，通过股份制把产、销双方紧密地结合在一起，加快企业组织结构的调整，创建一个“农、工、商”三位一体的烟草农业 运行模式。

明确市场目标，实现持续发展。要提高湖南省烟草农业的效益和竞争力，烟叶生产的终端市场要以进入全国36家重点企业和36个 名优卷烟主配方为目标，进一步明确省内不同产区烟叶销售的市场定位，对不同质量和风格烟叶的销售目标进行市场细分，从而扩大湖南省烟叶在主体市场的占有份 额。各产区要围绕目标市场，根据生态条件和客户质量要求，有针对性地制定配套的烟叶技术措施、烟叶质量控制指标和评价体系，全面整合生态、技术和市场优 势，真正做到市场销售定位准确，烟叶风格稳定独特，实现烟叶质量目标市场化。随着“洋烟”冲击卷烟市场，消费者吸食口味的改变和混合型卷烟的发展必然促使 国内卷烟牌号改变产品结构，调整卷烟配方，从而对烟叶生产质量、等级结构和烟叶可用性提出更新更高的要求，烟叶生产要及时做出相应的调整，适应市场形势变 化的要求。

二、 树立诚信观念，努力营造烟草农业良性发展的基础环境，落实规范化经营

从行业发展现状看，在烟草农业的各个节点均有不同程度的信用危机。树立诚信观念，建立开放、公正、健全的烟草行业诚信体系，已经迫在眉睫。

实 施客户满意工程，树立行业诚信形象。一是推行客户关系管理，培育信用关系的长效机制。强化干部职工的信用意识，开展诚信教育，认同对客户的信用、信誉原 则。建立客户档案，详细记录和了解烟厂概况、在行业内地位、发展趋势、调拨烟叶的质量及结构要求，付款方式及资金信誉，产区烟叶在该厂主导产品中配方地位 及近年调拨烟叶的使用情况等。时刻关注客户企业的发展，新产品的开发，卷烟销售形势等变动情况。二是加强与客户的联系沟通，实现利益共享。进一步强化全省 烟叶调拨的管理，整合烟叶资源，优化对客户的个性化服务，避免恶性竞争。三是要加强调拨烟叶的质量跟踪考核，端正经营思想。自觉承担供应商在卷烟企业价值 链中应有的责任，着眼长远发展，通过实行质量责任追究，彻底解决提级上调和把内、包内不纯的问题，切实提高湖南省烟叶的信誉度，确保客户满意。

建 立信用管理机制，增强风险防御能力。要增强烟叶生产经营主体自我保护的意识和能力，鼓励和促进企业建立有效的信用和风险管理机制。建立防止烟叶经营亏损的 预警系统，时刻关注货款回笼和还付情况，提出期限要求。结合行业信息化建设，探索制定烟草行业的信息管理规范，建立诚信信息查询体系，建立内部电子直接转 账制度，减少内部三角债，加强行业内部的诚信管理，从制度上保证诚信交易。通过建立有效的奖惩机制，把职工收益与诚信挂钩。

加 大规范经营力度，强化行业诚信自律。烟叶生产经营中要进一步规范烟叶收购秩序，坚持按计划、按合同和封闭式微机密码收购，继续推广“上户预检，初分等级， 预约收购，批量交售”的收购模式，全面推行预检、主检、总检三级质量负责制，合理确定收购站点，提高工作效率和诚信服务意识。特别是要进一步加强基层烟叶 站队伍建设，强化内部管理，全面推行岗位责任制和户籍化管理，制定配套的考核办法和奖惩措施，坚决杜绝非正常渠道经营烟叶。同时继续大力加强专卖执法和监 督，对违规经营行为坚决予以查处，使烟草农业逐步走向法制化、规范化。

三、 树立服务观念，依靠科技进一步提高烟草农业综合效益，建立社会化体系

根据当前湖南省烟草农业发展的现状，树立服务意识，关键是要提高科学种植的技术服务水平，使广大烟农真正从科技兴烟中得到实惠。

努 力建设一支高素质的服务队伍。一是结合行业加大人事用工制度改革，采取引进和培养相结合的办法，建设好烟草农业科研、技术推广、经营管理三支队伍，重点抓 好学科带头人的培养。一方面，要解放思想，大胆引进高级专业技术人才和技术推广适用型人才，充实基层力量；另一方面，要组织好现有职工队伍的教育培训，实 行技术推广人员任职资格管理，做到持证上岗。与此同时，还要进一步深化内部管理体制改革，建立有效的激励和竞争机制，实行全员竞聘上岗，优胜劣汰，分配向 一线倾斜，实行报酬与绩效直接挂钩的浮动工资，调动技术人员的积极性。充分发挥行业外烟草科技人员和有关部门管理人员以及农村基层干部的积极性和热情，共 同为推进烟草农业发展提供服务，建立社会化的服务网络。二是结合行业职业道德建设和作风建设，组织广大科技人员深入基层、深入烟田、深入农户家中，实行 “零距离”服务，把优质烟开发的各项技术落实到千家万户，把对烟农的服务送到田间地头。

建 立和完善各项配套服务措施和管理机制。一是全面推行岗位责任制、户籍化管理和技术承包制。根据生产区域，划定项目区，确定项目负责人和技术承包人，实行双 向选择，竞争上岗，从种到收全程负责，并根据不同档次烟叶生产阶段和收购阶段确定承包费用和奖惩。二是建立规范有序的农用物资供应体系，确保质量和及时供 应。扩大农用物资比价采购范围，降低烟农生产成本。三是加大力度、多方投入、加快进度，不断改善服务环境和条件，加快信息化建设，按照国家局要求，2004年实现省、市、县、站四级联网运行，更好地为烟农生产经营提供全方位的优质服务。四是针对不同烟厂对烟叶品质和新产品开发的要求，确定烟叶生产的质量目标和技术措施，实现个性化服务，最大限度地满足卷烟生产的需要。

找准技术服务的工作重点。今后几年要把服务的重点放在几项关键技术的普及推广上，调整品种结构，推广中棚漂浮育苗和大棚托盘育苗技术，集约化育苗达到60万亩以上；全面推广专用基肥加硝酸钾的用肥模式，实行专用肥分区配方；合理安排轮作休耕，做好烟田布局规划；2004年地膜覆盖栽培面积达到种烟面积的85%以上；进一步提高培管、成熟采收、烤房改建、三段式烘烤和病虫综合防治等技术，使全省烟草种植和生产再上一个新水平。

四、 树立创新观念，着力改进传统烟草农业落后的生产方式，推行现代化管理

实施烟草农业管理创新，就是要求烟叶产区根据烟叶产供销技术的升级和烟叶市场的变化，在烟叶生产组织、经营管理观念和管理方式等方面做出相应的调整。管理创新要着重打破陈规陋习、提高经营效率，同时激发技术创新意识，增强整体活力。

在 烟叶信息管理方面，推进市场化与网络化、智能化的结合。随着我国市场经济的不断完善和烟叶经营管理方式的转变，信息化的地位和作用日益突出。烟叶各项工作 效率高低，能否提供卷烟工业所需要的烟叶、长期赢得市场，在很大程度上取决于烟叶产区能否建立快速、先进、智能化的信息传输和处理网络，能否建立起完善的 产供销服务网络体系。迅速有效应对市场变化将主要依赖网络信息的传送速度、收集数量以及信息处理（决策）的及时性和准确性。因此，应当积极思考和探索建立 全国统一的烟叶采购、调拨以及货款结算的一条龙网络交易系统，加速烟叶市场化进程，以适应市场经济以及信息化时代对烟叶发展的要求。

在 企业内部管理方面，加快制度化与标准化、专业化的结合。随着烟叶市场化的不断深入，烟叶产区公司的组织人事制度、工资奖励制度、信息管理制度、生产经营决 策制度和烟叶标准化基层站建设、技术人员队伍建设、烟叶原料储存仓库建设以及标准化烤房建设、烟水配套工程建设等基础工作都有赖于制度化、规范化和专业化 程度较高的机制作保证。根据ISO9000系列标准，在烟叶生产经营企业内部建立起全面管理、全员参与的烟叶质量管理体系，对烟叶产、购、销全过程实行有效监控，提高烟草农业的综合竞争实力。在认真分析企业质量管理现状和业务流程的基础上，明确职能的分配、定位、人员定编定岗以及岗位工作标准。

在 烟农组织管理方面，实现规模化与合作化、互助化的结合。要实现烟草农业的现代化管理，必须积极发展新型合作经济组织，实现对分散在千家万户烟农的有效组织 和管理。发展烟农新型合作经济组织，要尊重烟农的意愿和选择。不应拘泥于一种模式，更不可能强迫烟农接受某一种模式，而应该从各烟区的实际情况出发，因地 制宜地探索和实施各种管理模式，推进建立以企业为主体，烟农按照自愿互助、民主平等的原则加入的各种烟农协会等社会性中介组织。