近年来，湘西州凤凰县以烟草行业投资的腊尔山土地综合整治项目为主战场，积极促进农村土地流转、盘活土地资源、稳定职业烟农队伍，有效保障了烟叶产业的持续稳定发展。

    在推进土地流转过程中，当地政府在烟草部门的协助下，改进公众参与方式，将工作重心前移，改被动接受为主动上门服务，及时减少分歧，将矛盾化解在第一线。在尊重村民意愿的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，采取反租倒包形式，提高土地流转积极性。同时，积极发挥基层村组织宣传、引导和协调作用，规范有序推进土地租赁和互换工作。

    2013年凤凰县75%以上烟田通过土地流转方式实现，流转方式以租赁、反租倒包和互换为主。在“三驾马车”并驾齐驱局面下，凤凰县坚持“推得开就是有价值”，对相关流转形式只引导和扶持，不搞大包大揽，最后让市场机制和实践来检验哪个好、哪个差。重点把握两个方面：一是规划先行，引导为主。根据年度种植计划和轮作要求，制定轮作规划，统一耕作制度，指导农民在规划区内搞土地流转。二是平台搭建，服务为主。积极指导烟农专业合作社参与并服务于土地流转，发挥其平台作用，重点培育20-30亩左右的适度规模烟农户。今后，政府部门将进一步弱化行政干预，重点搞好服务工作。

    凤凰县腊尔山土地综合整治项目，是国家烟草专卖局首批全国土地整治项目四个试点之一。该项目位于凤凰县西部，涉及禾库镇、柳薄乡、两林乡、腊尔山镇、千工坪乡、阿拉营镇、茨岩乡、落潮井乡等8个乡镇，23个行政村，土地整治面积为5万亩。