桑植县河口乡位于桑植县西部的大山之中，交通闭塞，各项基础设施落后，地方经济发展比较滞后，是一个典型的山区贫困乡镇。全乡有 20 村、149组、3968 户、11962 人，农业人口占 98%以上，乡党委政府为了给当地农民找到一条脱贫致富的路子，积极响应县县政府发展烤烟生产的号召，充分利用当地山地面积广阔、气候条件适宜等有利条件，在桑植县烟草局（分公司）的指导帮助下，走上了一条用烤烟产业发展地方经济的创业之路。

艰难起步

    2002年在乡党委政府的号召下，全乡发展烤烟260多亩，收购烟叶900多担，由于大部分烟农种烟是新姑娘坐轿头一次，种烟烤烟技术一窍不通，加上该乡没有设立烟站，只有两名技术人员临时负责技术指导和收购，生产烤制技术指导和收购服务很难到位，生产出来的烟叶质量欠佳，当年种烟农户的收入不理想，烟农产生了埋怨情绪，并对政府和烟草部门造成了坑害烟农的错觉，这给河口乡烤烟生产的发展无疑是当头一棒。从2002年到2008年该乡的烤烟生产一度陷入乡党委政府强迫命令种烟、农民不愿意种烟、烟办干部求烟农种烟、烟站技术员怕到河口工作的尴尬局面，烤烟产业发展一直处在面积几百来亩、产量2000担左右的小规模低和效益的困境之中。

破解难题

    河口乡具有生产优质烟叶得天独厚的自然条件，但近几年规模和烟农效益一直上不来，制约河口乡烤烟产业发展的深层次矛盾和问题在哪里？是维持现状就此止步，还是寻求突破勇往直前？这成了新上任党委书记李启明的两难抉择，也是当时县烟办和县烟草局（分公司）十分关切的问题。2008年烟叶收购一结束，县烟办主任汪正鄂就带领县烟草局的同志前往河口乡进行调研，帮助河口乡破解烤烟产业发展的难题。通过和烟农、技术员、抓烟干部座谈了解，发现河口乡烤烟产业发展一直停止不前的主要问题：除了一定的客观因素外，不是当地党委政府不重视、不是烟农不听话不勤劳、不是抓烟干部没能力、也不是烟站技术员业务素质低，而是用行政命令推动发展烤烟生产的传统方式，这项在条件较好的老烟区很见效的办法，在河口乡这个特殊的地方失去了它的效果。

    河口乡作为一个产烟新区，烟农的生产技术水平低，工作条件又非常艰苦，发展烤烟产业的困难和问题要比老烟区多得多，而这些困难和问题要烟办的干部和烟站的技术员在平时的工作中用加倍的付出去化解和克服，传统的工作方式很难把干部和技术员内在的工作积极性和主动性调动出来，烤烟产业在烟办干部为书记乡长抓、技术员为烟草公司干、烟农为政府种这样的局面中难以发挥它应有的效益。
如何破解这一难题？县烟办汪主任在反复调研的基础上大胆提出：把烟办抓烟干部、烟站技术员的经济利益同全乡烤烟产业的发展同烟农的利益捆绑在一起，形成利益共同体，创出一条河口烤烟产业发展的新路子。这个建议得到了书记乡长的积极响应，2008年底河口乡烤烟产业项目组组建成立，项目组组长通过竞争上岗的方式由乡经管站站长刘文武担任，项目组成员由2名德高望重退居二线的乡干部和5名烟站技术员组成。乡党委政府对项目组采取定烤烟税收基数，超税收基数的部分返给项目组，用于当年和来年的烤烟产业发展经费和项目组成员的补贴及奖金，这“一定一返”的绩效挂钩政策，把抓烟干部和烟站技术员的命运同全乡烤烟产业发展同烟农的利益紧紧地连在了一起，干部和技术员一改过去的工作状态，内在的工作积极性和主动性得到了充分发挥，经常深入农户和田间地头，除帮助烟农指导生产和烘烤技术外，还帮助有困难的烟农建烤房、修公路、架电线、买煤碳、买肥料、买农药等等，通过项目组成员的加倍付出和全乡烟农的努力，2009年全乡发展烤烟面积1803亩、收购烟叶 5211 担，全乡121户烟农实现烤烟收入 427万元，乡财政实现烤烟税收 32.5万元，项目组分得税收返还 19.5万元，其中4.5万元用于当年发展经费，15万元用于项目组成员的补贴和奖金，这一串串喜人的数字标志着河口乡的烤烟产业实现了历史性的突破。

跨越发展

    山还是那片山，人还是那些人，用市场和经济的手段经营产业的新思路和新机制，深刻地改变了河口抓烟人的工作状态，也正改变着河口这片天地的旧面貌。但如何使项目组负责制在烤烟产业建设中长久的发挥作用，实现河口乡烤烟产业的跨越发展，成了李启明书记和刘文武项目负责人关心的问题。

    实现烤烟产业的持续稳定发展，建立长效的产业经营运作机制是基础。2010年9月13日李启明书记召集党委政府班子会，专题研究河口乡十二五期间的烤烟产业发展，会议决定：对烤烟产业项目组绩效挂钩的税收基数在十二五期间保持不变，并明确了年度增长比例，和遇到产业调控政策时的补充规定。项目组绩效挂钩政策的进一步完善标志着河口乡烤烟产业建设长效运作机制的形成，也给河口乡的抓烟人吃了一颗定心丸。

    项目组绩效挂钩的长效运作机制进一步向下转递，建设基层抓烟组织网络是保障。乡烤烟产业项目组从山区的实际情况出发认真调研、科学规划，全乡划分了5个责任片区，按照自然种植区域成立了24个烤烟生产互助小组，并由烟农民主选举互助组长，实行干部技术员包片，互助组长包农户，层层鉴定目标责任状，层层实行绩效挂钩，激发了各个互助组长直到烟农的积极性。

    增强项目组在产业建设中的凝聚力和战斗力，团队建设是关键。如何使项目组的全体成员和互助组长在产业建设中持久地发挥桥梁、纽带和带头作用，成了河口乡烤烟产业项目组负责人刘文武需要深入思考的问题。刘文武深知：项目组是河口乡在发展烤烟产业过程中催生的一个新兴组织，大家因烤烟产业走到了一起、因经济利益连在了一起，仅仅靠利益驱动，河口乡的烤烟产业项目究竟能走多远？为了避免项目组成员的短期行为，刘文武经常把项目组成员聚在一起进行学习和培训，培养成员的团队精神，树立团队的远大理想。“一滴水不伟大，伟大的是因为融入了大海”是河口乡烤烟产业项目组团队精神的写照，“建设社会主义新农村，实现烟叶人个人人生价值”是河口乡烤烟产业项目组的崇高使命。

    机制的形成、网络的完善和团队的打造，使河口乡的烤烟产业驶入了健康持续发展的快车道，2010年因行业调控政策限制种烟 1280亩，收购 3458担，烟农实现收入301万元；2011年发展烤烟 23500 亩，收购7219担，烟农实现收入683万元；今年落实烤烟种植面积3441亩，虽然前期遭受了长期阴雨低温的影响，但目前烟叶长势喜人，下半年河口烟叶人将向着收购过万担收入超千万的目标奋勇冲刺。