我省现代烟草农业试点坚持从机械化作业、专业化分工、工场化加工三个方面着手，重点探索和创新土地流转、农机推广、专业化服务、职业烟农培养、生产组织形式的运行机制及可行办法。

一、探索土地流转机制，推进适度规模种植

1、 进一步优化布局。围绕行业发展“两个10多个”以及“实现两个跨越”的目标，按照“计划种植、总量控制、市场导向、订单生产、优化布局、扶优扶强”的原 则，优化配置烟叶资源，逐步实现规模种植，将有限的烟叶种植计划资源向重点烟区、优质烟区、潜力烟区和种烟能手集中，重点扶持发展25个重点产烟县。

2、 创新生产组织形式。积极探索现代烟草农业的生产组织形式，理顺生产关系，提高烟区农业综合生产能力，适应农村经济发展的需要，进一步完善和创新烟叶生产组 织形式，重点发展烟叶集约化生产的适度规模农户和专业村，适当扶持种烟大户、小农场，逐步形成以规模种植为基础、以专业化服务为纽带、以专业合作组织为保 障的新型烟叶生产组织体系。加大工商联办烟叶基地力度，围绕卷烟品牌的发展，建立以卷烟品牌为导向、以特色烟叶为支撑、以基地化运作为手段、以互利双赢为 目标的烟叶供需体系，探索卷烟企业反哺烟草农业的有效途径，搭建烟草工商双方共同建设现代烟草农业的平台。

3、 完善基本烟田土地经营权流转机制。探索基本烟田土地流转管理办法，为实现适度规模种植奠定基础。一是依法流转，尊重农民意愿。在稳定和完善以家庭承包经营 为基础，统分结合的双层经营体制前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，充分尊重农民土地经营自主权，稳妥推进土地有序流转。二是因地制宜，探索土地流 转方式。各地要结合实际情况，积极探索租赁经营、地块互换、返租倒包等土地流转方式，促进烟田向种烟大户和种烟能手集中。对大面积闲置土地、集体所有的机 动土地、国土整治项目的土地，可以采取返租倒包方式，发展适度规模种植和连片种植。三是多方协作，规范土地流转管理。要积极争取当地政府的支持，注重发挥 专业合作组织和土地流转中介机构的协调服务职能，做到有组织地进行土地流转。规范土地流转的合同管理，保证流转土地期限的延续性，全面推行植烟土地轮作。 四是探索土地流转补贴的办法。积极争取各级政府对土地流转的补贴政策，探索土地流转补贴办法，将土地流转费用纳入发展现代烟草农业补贴范围，对适度规模种 植和连片种植流转的土地租金予以适当补贴。

二、发展专业化服务，提高专业化服务水平

1、 完善专业化服务机制。按照“专业化分工、社会化服务、市场化运作”的原则，探索服务机制，完善运作模式。一是对烟叶生产影响较大的服务项目，可采取以烟草 部门为服务主体的服务方式，并按“公司组织、适当补贴、委托代购、配送服务”的机制运行，如烟叶生产所需农资及烤房关键设备的采购供应。二是对农机、烤房 等产权归村组的，可采取以村组为服务主体的服务方式，按“村组组织、对外发包、市场运作”的机制运行，如密集烤房的建设和专业化烘烤的推行等。三是对技术 要求相对较高的服务项目，可采取专业户或专业队为服务主体的服务方式，并按“烟草补贴、市场运作、第三方服务”的机制运行。对用工分散、用工量小的环节可 采用专业户的方式，如育苗及型煤制作等；对用工量大或用工集中的环节采用专业队的模式，如机械翻耕、中耕培土、编烟烘烤、分级扎把等。

2、积极培养专业化服务主体。通过适当的政策引导，让有技术、会经营、懂管理的部分育苗专业户、机耕能手、分级能手从小农生产方式中分离出来，成为提供专业化服务的主体。

3、延伸专业化服务范围。借鉴商品化育苗的成功经验，将专业化服务延伸到烟叶生产全过程，着力解决育苗、整地起垄、植保、采收、编烟、烘烤、挑选分级、型煤加工等环节的专业化服务问题。加大专业化服务力度，逐步提高专业化服务水平。

三、加大研发力度，引导和发展机械化作业

1、加强烟用机械的引进与研发。选择相关科研院所和农机生产厂家作为合作伙伴，加大烟草农机的引进研发力度，建立全省性的烟用机械试验推广网，加快从研制到应用的进程，重点解决起垄、覆膜、编烟、烘烤、型煤制作等高劳动强度环节的机械化作业问题。

2、科学确定运作模式。根据各地实际，逐步建立起农机专业户或专业化服务队为主的烟用农机服务体系，重点推广小型多功能机械设备，有条件的地方可以推广大中型多功能联合机械，加大农机推广力度，减少生产用工，提高劳动生产率。合理制定烟用机械作业单价，减轻烟农负担。

3、探索农机推广办法。争取地方政府和部门支持，将烟用机械纳入国家农机补贴范围，农机购置、维修和保养由承担专业化服务的专业户或专业队负责。

四、打牢发展基础，加快烟叶基础设施建设进度

1、加强烟田配套设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，以及我省烟叶基础建设规划要求，扎实推进烟水配套工程建设，全面完成规划基本烟田的烟水配套建设。搞好综合配套，加强机耕路建设，为实现烟叶生产机械化创造条件。

2、 加强烤房和烟站建设。按照“统一规划、统筹安排，适度集中、整村推进，明确产权、高效利用，体现先进性、引导专业化”的原则，大力推进密集式烤房建设，逐 步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，提高专业化烘烤水平，确保我省集约化烘烤能力达到100万亩以上。烟站建设要按照合理规划、相对集中、 方便烟农、有利管理的原则进行系统规划和整合，整体提升综合服务功能和管理水平，达到设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的建设要求，完成144个标 准化烟叶工作站和134个收购点的建设任务。

五、加强烟叶信息化管理，全面提升基础管理水平

1、 加快信息化建设步伐。增加硬件建设投入，改善基层网络条件，加快烟叶信息基础管理软件的实施进程，拓宽烟叶信息收集渠道，规范信息采集、传送、发布工作， 使基础软件成为各级管理部门掌握基层生产经营活动的主要信息渠道。按照“统一平台、统一编码、统一数据库”的要求将烟叶信息基础软件集成到行业信息平台 上。

2、进一步强化过程管理。按照供应链管理思想，利用信息化手段强化对烟叶生产、收购、销售、加工的全过程管理，认真推行ISO9001质量管理体系和GAP标准化生产管理体系，全面落实烟站管理规程和烟叶生产户籍化管理，整体提高烟叶基础管理水平。

3、 延伸烟草农业信息化的服务范围。建立基本烟农数据分析系统，逐步建立种质资源、基本烟田、种植区划、土壤养分、烟叶质量等专业数据库。按照“面向烟农、面 向生产、面向基层”的原则，利用烟草农业网站、呼叫中心、手机短信群发功能等信息化手段，不断拓宽烟叶信息化的服务范围。

六、稳定种烟主体，着力培养职业烟农队伍

1、 科学制定培育职业烟农队伍规划。把户均一座密集烤房、种植面积15亩以上、家庭收入主要来自烟叶种植，对烟叶生产有较高专业性、依赖性和忠诚度的烟农作为 主要培养对象。综合考虑年龄及知识结构、诚信等级程度、技术水平、种植规模、区域分布等条件，确定职业烟农入选资格，制定职业烟农培育规划及管理办法，明 确权利和义务，抓好烟农评价工作，实行分类动态管理，不断优化职业烟农队伍。加强培训，着力培养知识型职业化烟农队伍，不断提升他们的技术和管理水平，增 强他们的科技增收和市场经营能力，提高烟田综合效益。积极引导适度规模种植的烟农向职业烟农转变，不断壮大职业化烟农队伍。

2、 建立和完善烟叶生产保障机制。加强与气象部门合作，完善烟田减灾减害体系；按照“多方投入、滚动使用、规范管理、专款专用”的原则，探索建立种烟风险储备 金制度,做到以丰补欠、滚动积累和循环使用；探索让烟农进一步得到实惠（如提供烟农养老保险、烟叶生产意外伤害险以及灾损救助等）的可行性办法。

3、提高对职业烟农的综合服务水平。要对职业烟农在扶持政策上予以导向性倾斜，在技术指导上提供个性化服务，提高种烟比较效益，稳定烟农种烟积极性。

七、推进科技进步，提高科技支撑能力

1、 发展重点技术，推进技术自主创新。利用中南站科研平台，整合全省烟叶科研资源，着力解决特色品种、烘烤自控、特色烟叶开发、替代能源和基本烟田可持续利用 等对烟叶生产有重大影响的基础性、关键性和前瞻性的技术难题，增强我省烟叶技术创新能力。认真抓好部分替代进口烟叶项目，深化密集烘烤技术研究，增强烟叶 市场竞争能力。

2、 加强基层技术队伍建设，完善技术推广网络。构建起以中南站为龙头，农大、永州、郴州、自治州烟科所为支撑，产学研相结合、农工商都参与的烟叶技术研发体 系，进一步完善省、市、县、站四级技术推广网络，为我省现代烟草的发展提供技术支撑。加强基层技术队伍培养和培训工作，提高基层队伍整体素质。创新人才培 养机制，搭建通畅的人才成长通道，实现人才资源的优化配置。

3、 推广清洁能源和环境友好型技术。研究和建立资源节约型、环境友好型的烟叶生产技术体系，树立负责任的行业形象。通过秸秆还田、坡改梯、等高种植技术、保护 性栽培和土地轮作等措施，实现土地的用养结合，减少肥料、农药、地膜造成的农业源污染。推广节水、节肥、节药、节能技术，提高烟草农业资源利用效率。