2010年8月18日，当姜成康局长站在湖南省长沙市宁乡县的土地上，看到整县推进现代烟草农业建设的图景，他高兴地说：“宁乡的烟叶生产具备了现代烟草农业的特征，标志着湖南现代烟草农业建设上了一个新的水平。”

      对于长沙烟区而言，宁乡现代烟草农业建设非比寻常。

      宁乡是一个传统的农业大县，粮食和生猪产量长期位居全国前列。近年来，当地政府把发展烟叶产业作为调整农业结构的首选工程、增加农民收入的富民工程、促进财政增收的财源工程、推动农村发展的动力工程，对烟叶产业寄予厚望。

      更为重要的是，长沙宁乡作为一个隶属于省会城市的种烟县，当地经济比较发达，而在经济相对发达地区探索烟叶可持续发展是一项充满挑战性的课题。在社会经济蓬勃发展的大背景下，这一课题的探索，具有很强的现实意义。

      “三农”问题，始终是兴国之基。宁乡日照充足，气候温和，无霜期长，具有非常适合优质烟叶生长的沙性土壤，优越的自然条件一旦与现代烟草农业相互融合，其产生的效应足以放大一个“农”字，给这片沃土带来一番新景象。

      湖南省局（公司）党组书记、局长（总经理）杨先杰要求长沙烟区作为推进现代烟草农业建设的试验田，围绕“一基四化”描绘宁乡县烟叶生产的美好蓝图——“规 模化、集约化、专业化、信息化”的现代烟叶生产代替了粗放经营的传统方式，烟水、烟路、烤房等基础工程配套的基地单元代替了小农生产、分散种植的一块块 “补丁”田，生产组织方式变了，烟农收益更高了……

协同推进：化零为整  合力共建

      长沙宁乡现代烟草农业建设的每一步，都是基于深思熟虑的规划构想。

      “宁乡现代烟草农业建设，着眼点不仅仅是一个‘烟’字，而是充分考虑了长沙烟区的社会经济实际，做到了与社会主义新农村建设和‘资源节约型、环境友好型’ 社会建设的有机结合。”建设之初，长沙市局（公司）局长（经理）徐文军就提出了“做得来、推得开、有价值”的试点理念，并立足于此，对宁乡整县推进现代烟 草农业建设进行统筹规划、系统设计，精心打造生态、特色、效益、和谐创新烟区。

      现代烟草农业建设与新农村建设，资源节约型、环境友好型社会建设的结合是一篇大文章，光靠烟草部门有些“势单力薄”，需要各方参与介入，从总体上加以把握研究。

      在市局划分上，按照卷烟工业企业对原料质量的需求、当地生态基础，宁乡全县烤烟种植区划分为“一环两组团”3个基地单元。“一环”即横市单元，由3个乡 镇、14个村形成一个烟叶环形走廊，对口浙江中烟“利群”品牌；“两组团”即以西部乡镇为主的老粮仓单元和以东南乡镇为主的大屯营单元，分别对口浙江中烟 “利群”品牌和安徽中烟“黄山”品牌。打通乡、镇、村传统“隔阂”规划的种植区域，让“零碎”的烟田相对集中，为规模化、机械化种植烟叶提供了基础。宁乡 现代烟草农业的图景，就在这张统筹谋划的布局规划图上进行描绘。

      以基地单元为单位，长沙市局（公司）对现有烟田和基础设施存量进行了分析，规划了“基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工程、烘烤工场、烟草农具、基层站 点、防雹体系”八大基础工程和相关配套工程。分管烟叶工作的长沙市局副局长杨奇说：“这些配套工程，烟草的投资只占三分之一，其余均为整合的有关部门涉农 资金，‘整合资源、多方共建、各计其功、成果共享’成为宁乡现代烟草农业建设的一大亮点。”

      在横市基地单元“三民—玉山”核心示范区，记者沿着平整而笔直的机耕路走向育苗工场，路边由农业部门出资设立的一台台太阳能生物杀虫灯犹如哨兵般守护着集 中连片的烟田；沿育苗工场门前流淌的一条河流，经过水利部门整治后，河床两侧的水泥砖砌代替了原先的土坯；河流之上，交通部门出资修建了一座石桥，把机耕 路和育苗工场连接在了一起。育苗工场所在的地方，原先是一个小山包，被乡里组织人推平之后修建了育苗大棚和烤房。

      据了解，在宁乡县委、政府组织领导下，国土、水利、电力、交通、气象等20多个部门共同推进现代烟草农业建设，涉农项目与基地单元配套工程建设无缝对 接，2010年建设的横市和老粮仓两个基地单元共投入资金1.96亿元。除了烟草投资6079万元外，其他部门配套投入1.35亿元，比如，国土部门投入 2000万元完成了3000亩土地的整治，电力部门投入260万元用于烤房电力增容，爱卫、建设等部门投入1000万元推进村庄改水改厕整治，等等。

      但，仅仅这些还不够。为了巩固烟叶质量和特色这个基地单元建设的“核心”，长沙市局（公司）还与卷烟工业企业建立了密切的合作机制。5月27日，长沙市局 （公司）与浙江中烟、湖南农业大学、宁乡县人民政府共同达成“品牌原料保障体系及基地区域经济协调发展机制研究与实践”框架合作协议。根据协议，合作各方 将以基地单元为平台，在烟叶品质特色评价、特色品种筛选、配方模块研究、上部烟叶可用性提升等深层次、基础性研究等方面进行深入合作，联合攻关开发品牌导 向型特色烟叶。在横市基地单元内，今年承担有关课题的大田示范面积达到1000亩，浙江中烟的一位专家长期驻点，工商双方合作日益深入。

      宁乡现代烟草农业建设变“单打独斗”为多方共建，发挥了“集中力量办大事”的优势，不仅改善了烟田基础设施，而且改善了乡村环境，促进了新农村建设，得到当地政府，农民的一致好评。

模式创新：良性发展，富农惠民

      新规划导向，新模式落地。

      现代烟草农业建设，机耕路、沟渠、烤房“硬件”固然是基础，但长沙市局（公司）更注重生产组织形式和管理“软件”的完善，这是烟叶生产从粗放向集约转变、 从数量向质量转型的关键。横市基地单元内重点培育的喻家坳乡金醇烟叶专业合作社，正是长沙市局（公司）基于宁乡实际而引导成立的示范合作社。

      烟叶专业合作社并非新鲜事物，一样的烟农、一样的合作社、不一样的是“内部运作”。聚焦金醇烟叶专业合作社，可以清晰地感受到“统分结合、双层经营、专业服务、主体自主”的建设原则和“生产在户、服务在社”的特点。

      所谓“统”，就是由合作社将烟叶生产技术含量高、劳动量大、适合集约化的环节统一起来开展专业化服务，解决一家一户解决不好的问题；“分”，就是对不适合 专业化作业和烟农不接受专业化服务的环节由烟农自行完成，尊重烟农意愿，适应以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

      “合作社组建了育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输6支专业服务队，队员接受烟草部门技术培训及考核合格后，全部持证上岗。”金醇烟叶专业合作社理事长介 绍，“合作社提供的专业服务，只有机耕和育苗今年盈利8万元，其他主要是搞好服务，降低烟农种烟的劳动强度，提高烟叶质量。”

      金醇烟叶专业合作社的示范性不仅仅体现在服务的定价方面，其资产构成与管理、发展辅助产业的方法和思路，同样具有典型性。

      一直以来，行业投资形成的可经营性资产如何管理，体现出行业普惠制、广受益的精神是一个焦点。在金醇烟叶专业合作社，烟草部门投资形成的育苗工场、烘烤工 场和农机具等可经营性资产产权归合作社，资产量化到全体成员，由合作社统一经营管理，其盈利分配在扣除10%的公积金和相关运行费用外，60%按照资产量 化份额平均分配到户，30%根据成员劳动量按比例分配。

      “无论是服务定价还是盈利分配，大大小小的事情必须得到成员代表大会通过才能实施。”杨奇介绍，自金醇烟叶专业合作社成立以来，基本上每半个月就要开一次 会，商定各项事宜，合作社已陆续制定了10项规章制度，健全了管理运作机制。同时，合作社的运作接受烟草部门的指导和监督，长沙市烟草公司宁乡县分公司喻 家坳烟草站副站长凌明目前担任监事，代表烟草部门监督合作社资产运营、处置、管护和服务价格制定、盈利分配等，拥有一票否决权，确保行业对可经营性资产的 有效掌控。

      在长沙市局（公司）支持帮助下，金醇烟叶专业合作社充分利用自身的组织优势和设施优势，积极发展辅助产业，扩大收入渠道。“目前，育苗棚里种植的空心菜已 经采了16批，收入4.73万元，刨去2.8万元成本，赚了近2万元；礼品西瓜收获1.06万公斤，收入5.9万元，去掉成本2万元，赚了3万多元。”合 作社理事长谢旭东高兴地说：“由于有湖南农业大学教授的指导，蔬菜长得非常好，颇受长沙、宁乡各酒店的欢迎，第一批空心菜上市时卖到了每斤5.8元，眼下 也能卖到每斤2元，在不影响育苗的前提下，这种创收可以持续到10月份。”

      发展辅助产业既提高资源利用效率、保护生态环境，也带动农业产业化、增加成员收入，可谓一举多得。金醇烟叶专业合作社分级专业服务队分队长陈仕清戏称自己 有多重身份：“既是种田的烟农，也是拿工资的工人，还是享受分红的‘股东’，合作社建立之后，不仅每亩烟田用工降到了19个，而且烟叶质量有了保障，收入 也增加了不少。”

      徐文军表示，在合作社发展上，长沙市局（公司）扶持而不包办，引导而不代替，从目前的整体运作看，金醇烟叶专业合作社已经初步具备了依法运作、自我管理、 自我发展的能力。在整个宁乡县，长沙市局（公司）规划先以核心烟叶生产片区发起组建服务型合作社，凡是接受合作社章程并自愿申请的烟农均可入社，逐步发展 壮大走向联合，最终形成一个基地单元一个综合服务合作社、以县为单位成立烟农合作联社。

      跨越的脚步，需要执着也需要智慧。从某种程度上来说，宁乡整县推进现代烟草农业建设的理念和模式已经成为一个“样本”。透过宁乡这个全国整县推进现代烟草 农业试点县，可以看到湖南现代烟草农业建设上了一个新的水平，可以看到长沙市局（公司）加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变、探索经济发达地区烟叶可持续 发展的清晰轨迹，“做得来、推得开、有价值”的建设理念正在变成现实，一个生态、特色、效益、和谐创新烟区已初具其形。

宁 志  来源于《中国烟草》2010年第18期